會計師事務所配置與規(guī)模的淺見

　　會計師事務所經(jīng)1997—1998年的整頓和1999年的脫鉤改制，使其規(guī)模有所擴大，執(zhí)業(yè)規(guī)范化了，執(zhí)業(yè)質量有所提高，對維護社會主義市場經(jīng)濟秩序起到了一定的作用。但仍存在其配置不合理、規(guī)模較小，所與所之間不合理競爭，所內(nèi)矛盾重重等問題，影響著會計師事務所作用的發(fā)揮。據(jù)此，筆者提出調(diào)整會計師事務所配置與規(guī)模的粗淺意見，供領導參考并與同行們探討。

　　目前會計師事務所的狀況是：基本按行屬原則設置，即：按縣(市)區(qū)、市的行政管理轄區(qū)設立的，一般是一個縣設一個所，縣級市有的設二個所，市的所在地城市(簡稱市域)的縣設一個所，每個區(qū)各設一個所，市本級還可設置若干個所，數(shù)量之多，到處都有，但也都是規(guī)模不大，基本都是些小所，完成較大項目的審計業(yè)務有困難。這種狀況存在著兩個弊端：

　　第一促使所間搞不正當競爭，降低執(zhí)業(yè)質量，故意出具虛假的報告，降低收費標準乃至不收費拉客戶，更有的不經(jīng)審計收了費就按委托人的要求出具報告，甚致有的與委托人通同作弊。

　　第二不便于管理，會計師事務所規(guī)模小數(shù)量太多，一個省有幾百個所，省級注協(xié)無力量指導和監(jiān)管，使得各個所內(nèi)存在的問題長期不能得到解決，這必將阻礙注冊會計師事業(yè)的健康發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　根據(jù)上述問題及筆者所知的情況，提出基本按地域原則設置的建議，即：就近的幾個縣(市)區(qū)或者一個市域范圍內(nèi)或幾個市域范圍內(nèi)設置一個會計師事務所，各個縣(市)的所在地不設置會計師事務所，只能設某會計師事務所的分支機構，其原則是：可以多地設一個所，不一地設多個所，執(zhí)業(yè)不分行政區(qū)域，即：縣與縣之間，市與市之間、縣與市之間不劃分界限，會計師事務所可以跨行政區(qū)域執(zhí)業(yè)；對會計師事務所的最小規(guī)模標準的規(guī)定也不調(diào)整，筆者認為最小的會計師事務所的注冊會計師人數(shù)，應由現(xiàn)行的五名職齡內(nèi)注冊會計師改為最少必須有15名或20名注冊會計師(不分職齡內(nèi)、職齡外)，并對助理人員的人數(shù)進行控制，最多數(shù)額也要控制在注冊會計師人數(shù)的50%之內(nèi)。

　　調(diào)整會計師事務所的配置與規(guī)模的方法有二：

　　其一是將現(xiàn)有的會計師事務所進行合并、聯(lián)合或者重組，通過調(diào)整將有限責任所盡量地改制為無限責任所，其具體做法應當是自由結合，各地的會計師事務所可以自由結合、自行合并，自行組建，省注協(xié)和當?shù)卣�府及其各部門均不予干預。

　　其二是停業(yè)一部分執(zhí)業(yè)質量差、職業(yè)道德不好和改制時弄虛作假的會計師事務所，撤銷一部分所長素質低、作風不民主、揮霍浪費、貪污受賄，或存在業(yè)務素質差等問題的會計師事務所，會計師事務所停止或被撤銷之后，其注冊會計師自由流動，促使大所的形成。

　　對于上述調(diào)整的好處有：

　　1.有利于提高執(zhí)業(yè)質量，杜絕出具虛假的報告，多地一所可以克服由于所與所之間不正當競爭帶來的為拉客戶故意出具虛假報告，甚至不進行審計交費就出具報告乃至個別注冊會計師與委托人通同作弊出具假報告的問題，從而有利于提高執(zhí)業(yè)質量。

　　2.有利于實行合理收費，可以克服由于一地多所搞不合理競爭，為了招攬業(yè)務相互比著降低收費，甚至有的執(zhí)業(yè)不收費，使省注協(xié)規(guī)定的收費標準得不到落實，結果兩敗俱傷，都受到損失的問題，從而有利于實行合理收費。

　　3.有利于注冊會計師協(xié)會的指導與監(jiān)管，由于多地一所，可以使會計師事務所的數(shù)量大大的減少，就遼寧省講，可以由近三百個所減少到十幾個或更少，這樣，省注協(xié)可以面對面地對各個會計師事務所進行指導，一年可以到每個所巡檢幾次，這就大大地加強了對會計師事務所的監(jiān)管力度，省注協(xié)可以強化對會計師事務所的監(jiān)督和管理，及時解決各個會計師事務所內(nèi)出現(xiàn)的問題，保障注冊會計師事業(yè)的健康發(fā)展，盡最大限度的滿足市場經(jīng)濟的需要。

　　4.有利于增強會計師事務所的實力。會計師事務所規(guī)模大，注冊會計師人數(shù)多，可以集中人力完成較大的審計業(yè)務，對于小項目的審計(驗資)業(yè)務又能夠分散進行。人員統(tǒng)一調(diào)動，可以集中又可以分散，機動靈活，其實力可以大大增強。